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景德鎮(zhèn)市近年來物流倉儲火災頻發(fā), 反應出了我市物流倉儲場所消防安全工作依然薄弱, 消防安全形勢不容樂觀, 這給我市防消安全治理工作提出了難題。

2016年, 我市連續(xù)發(fā)生了“3.31”通站路倉庫火災、“9.27”機場路倉儲廠房火災、“10.10”奧群泡沫廠火災。

2017年4月3日, 我市昌江區(qū)瓷都大道鴻遠家電倉庫再次發(fā)生火災。

許多潛在問題逐一暴露, 雖經(jīng)景德鎮(zhèn)消防支隊和市安監(jiān)部門聯(lián)合開展整治, 但收效甚微。

2016年4月以來, 我市各級對全市所有物流倉儲場所進行了全面排查摸底, 初步統(tǒng)計, 超過200平米以上的物流倉儲場所共有60家。

此類場所普遍具有體量大、業(yè)戶眾多、儲存物品種類繁雜、人員高度聚集、管理混亂等特點, 加上經(jīng)營業(yè)主片面追求經(jīng)濟利益, 消防安全意識淡薄, 普遍存在消防安全責任不夠明確、消防設施缺失或維修保養(yǎng)不到位、消防安全通道堵塞等問題, 給我市的消防安全管理工作帶來了巨大壓力和挑戰(zhàn)。

大部分物流倉儲場所儲存的貨物為大量丙類固體可燃物, 如家電產(chǎn)品、日用品、塑料、陶瓷、包裝紙、木架等, 雖然貨物流轉速度快, 在物流倉庫內(nèi)滯留時間短, 但由于流轉和配送需要, 物流倉庫內(nèi)還使用了大量木質或塑料的托盤、鏟板, 貨物的包裝材料多為木質、紙質、布質、稻草以及各種塑料泡沫包裝材料, 這些可燃物的燃點低, 易發(fā)生燃燒, 并釋放大量熱量和濃煙, 導致火災事故發(fā)生。

倉儲物流場所由于其行業(yè)的特殊性, 大多集中在城郊、城鄉(xiāng)結合部、棚戶區(qū)和村鎮(zhèn), 這些地區(qū)市政消防栓欠賬嚴重, 消防供水壓力不足, 即使在新建道路兩側, 新增的市政消防栓也被盜嚴重, 無法正常取水使用;倉儲物流場所聚集地區(qū)房屋防火間距普遍不足, 消防通道狹窄, 火災發(fā)生后不能及時到達。

經(jīng)營者往往為了追求低投入、高回報, 倉儲物流場所幾乎都是自建房和租賃簡易倉庫, 施工前大部分既未經(jīng)規(guī)劃、建設等相關部門審批, 也未經(jīng)消防部門審核、驗收, 建筑消防安全條件普遍無法滿足要求, 稍作休整即作為倉庫使用。

建構筑物耐火等級低, 不少場所幾乎沒有消防設施, 用電線路、設施設備老化、簡陋, 嚴重不符合規(guī)定, 火災隱患存量較大。

倉儲物流場所從業(yè)人員大多數(shù)是農(nóng)民工和外來打工者。在社會競爭日趨激烈的今天, 他們只要有工作能掙錢, 就可以完全忽視自身的安全, 更談不上消防安全意識和維護自身安全利益, 這也就成了滋潤“三合一”成長擴大的溫床, 倉儲物流場所連片生產(chǎn)、經(jīng)營和住宿, 從業(yè)人員在場所內(nèi)吸煙, 對火源缺乏統(tǒng)一管理, 閑雜人員隨意進出倉庫等現(xiàn)象普遍存在, 一旦發(fā)生火災, 極易引發(fā)群死群傷事故。

大部分倉儲物流場所都沒有通過政府立項、審批, 大多屬私自建設或違章搭建, 點多面廣, 租賃關系變化快, 規(guī)劃、工商、公安、消防等行政管理部門監(jiān)管權責不清, 致使此類場所大多失控漏管:

一是缺乏實施監(jiān)管的法律依據(jù);

二是沒有足夠的監(jiān)管力量;

三是部門之間尚未形成監(jiān)管合力。

倉儲物流場所火災隱患的形成, 關鍵是源頭沒有控住, 過程監(jiān)管又不力, 導致隱患叢生, 整治無從下手。

因此, 要徹底整治必須從源頭抓起, 既要抓隱患源頭, 又要抓管理源頭。

當物流倉儲行業(yè)倉儲建筑功能以分揀、加工等作業(yè)為主時, 應按《建筑設計防火規(guī)范》 (以下簡稱《建規(guī)》) 有關廠房的規(guī)定, 設計規(guī)劃建筑。

其中倉儲部分應按中間倉庫確定。

當建筑功能以倉儲為主或建筑難以區(qū)分主要功能時, 應按《建規(guī)》有關倉庫的規(guī)定確定。

但當分揀等作業(yè)區(qū)采用防火與儲存區(qū)完全分隔時, 作業(yè)區(qū)和儲存區(qū)的防火要求可分別按照《建規(guī)》中有關廠房和倉庫的規(guī)定確定。

儲存除可燃液體棉、麻、絲、毛及其他紡織品、泡沫塑料等物品外的丙類物品, 且建筑的耐火等級不低于一級。

儲存丁、戊類物品且建筑的耐火等級不低于二級。

建筑內(nèi)全部設置自動水滅火系統(tǒng)和火災自動報警系統(tǒng)[2]。

同時, 要將消防水源、消防車通道、消防裝備與城市、經(jīng)濟建設同步實施, 切實完善倉儲物流所在區(qū)域的整體消防規(guī)劃。

要建立健全物流快遞倉儲的消防安全責任機制, 物流快遞企業(yè)自身應從實行消防安全責任人制度、劃分消防安全責任區(qū)、構造消防工作責任鏈三個方面入手[2]。

明確法定代表人為企業(yè)的消防安全責任人, 對企業(yè)的消防安全工作負總責, 并根據(jù)內(nèi)部性質布局, 從空間上劃分網(wǎng)格, 確定每個網(wǎng)格責任區(qū)的消防安全責任人, 督促每個網(wǎng)格內(nèi)著力抓好各個環(huán)節(jié)的工作落實, 形成一個封閉、循環(huán)的消防安全責任鏈, 使消防安全責任得以在各個區(qū)域責任人中進行傳遞, 從根本上消除企業(yè)消防管理盲區(qū)和消防安全責任空白點。

要加強防火宣傳、巡防工作, 并將倉儲物流快遞內(nèi)部消防宣傳、防火巡查等工作一并納入管理人員工作職責。

發(fā)展重點單位和社區(qū)微型消防站, 是提高城市抗御火災能力的一個有力補充。

城鄉(xiāng)結合部的違章倉儲物流場所和小型企業(yè)、加工作坊的防火工作僅憑幾個保安員是遠遠不夠的, 要通過建立重點單位微型消防站, 組建巡查隊伍, 加強日常巡查工作, 將隱患排查、消防宣傳、疏散演練等工作有機結合起來。

在社區(qū)、村委會組建微型消防站, 強化崗前專業(yè)培訓, 并具備組織應急疏散演練的能力。

每個隊員負責一個片區(qū), 既是巡查工作的執(zhí)行者, 同時也是消防安全宣講師, 動員培訓每個業(yè)主發(fā)展成為志愿消防隊的一員, 既突出防范具有同一火災危險特征的功能區(qū)域, 又利于形成一專多能的巡防隊員結構層次, 便于相鄰業(yè)戶之間的交流學習和互防互助, 構建無縫隙區(qū)域聯(lián)防。

各級政府部門要以務實的思路和方法, 把違章倉儲物流生產(chǎn)場所和小規(guī)模的、作坊式的家庭小企業(yè)引導到消防工作的正軌上來。

辦事處、社區(qū)、村委會和派出所要大張旗鼓、不厭其煩地在各個層面、各種場合對違章倉儲物流生產(chǎn)場所和小規(guī)模的、作坊式的家庭小企業(yè)應負的消防安全主體責任進行宣傳, 將消防安全宣傳貫穿于消防監(jiān)督管理的始終。

同時要改進消防宣傳教育方式, 變抽象型宣傳為形象型、通俗型、簡明型宣傳。

要讓違章倉儲物流生產(chǎn)場所和小規(guī)模的、作坊式的家庭小企業(yè)履行消防安全主體責任, 首先要讓其知道到底需要做什么, 各級各部門應該將更多的注意力集中于此。

一方面是進一步加強法制和制度建設, 確保宣傳工作的實際性、鮮活性和可操作性;

另一方面, 要讓違章倉儲物流生產(chǎn)場所和小規(guī)模的、作坊式的家庭小企業(yè)知道現(xiàn)行法律、政策、規(guī)范、標準的框架內(nèi), 以明確、簡潔為指導原則, 分門別類梳理出單位履行消防安全責任的明確標準和辦事流程。

針對一些違章倉儲物流生產(chǎn)場所和小規(guī)模的、作坊式的家庭小企業(yè)不知道怎么干、想干不會干等問題, 切實改進以往工作中較為嚴重的大雜燴等形式主義培訓方法, 以務實的理念開展多層次、多渠道的分級分類教育培訓和宣傳。