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隨著經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展帶來(lái)的對(duì)外貿(mào)易方式多樣化，我國(guó)逐步發(fā)展出參與國(guó)際貿(mào)易、定制化全球配送的保稅物流。而保稅倉(cāng)儲(chǔ)作為保稅物流供應(yīng)鏈中銜接生產(chǎn)、運(yùn)輸、配送的重要流通環(huán)節(jié)，在保稅物流系統(tǒng)中起著舉足輕重的作用。當(dāng)前，中國(guó)保稅倉(cāng)儲(chǔ)面臨著重大機(jī)遇的同時(shí)，也有挑戰(zhàn)。

保稅倉(cāng)儲(chǔ)是對(duì)由海關(guān)監(jiān)管的特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所及相關(guān)倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)的簡(jiǎn)稱(chēng)。不同于一般倉(cāng)儲(chǔ)，保稅倉(cāng)儲(chǔ)在發(fā)揮物流節(jié)點(diǎn)作用的同時(shí)，更是保稅物流參與國(guó)際貿(mào)易中重要的物品、信息、資金流通平臺(tái)。隨著2013年9月上海自由貿(mào)易區(qū)正式掛牌運(yùn)行，中國(guó)的保稅物流（倉(cāng)儲(chǔ)）行業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。目前，全國(guó)已有113家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，具有保稅倉(cāng)儲(chǔ)資質(zhì)的企業(yè)已達(dá)近萬(wàn)家。

從區(qū)域特征上劃分：口岸型保稅倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易型保稅倉(cāng)儲(chǔ)、配送型保稅倉(cāng)儲(chǔ)；從流通走向上劃分：中轉(zhuǎn)型保稅倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)口型保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅延展（已清關(guān)但未出監(jiān)管區(qū)，有限放期限）型保稅倉(cāng)儲(chǔ)、期貨型保稅倉(cāng)儲(chǔ)以及保稅加工型保稅倉(cāng)儲(chǔ)；從服務(wù)類(lèi)型上劃分：貨運(yùn)服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型、商業(yè)服務(wù)型、國(guó)際貿(mào)易服務(wù)型以及綜合服務(wù)型。

國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)造了大量且定制化的倉(cāng)儲(chǔ)需求，結(jié)合口岸物流以及區(qū)域加工平臺(tái)的功能，保稅倉(cāng)儲(chǔ)在貨物存放期間，根據(jù)訂單需求，可以開(kāi)展分揀、麥碼、換包裝以及簡(jiǎn)單加工等增值服務(wù)。確保產(chǎn)品在保稅流通環(huán)節(jié)中價(jià)值鏈的增長(zhǎng)，也為國(guó)際貿(mào)易的JIT供應(yīng)以及定制化、定向化、定量化配送提供了服務(wù)平臺(tái)。

根據(jù)最新的外匯管理規(guī)定，只有在海關(guān)監(jiān)管的特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)（但需貨物實(shí)際進(jìn)入保稅倉(cāng)儲(chǔ)）可實(shí)現(xiàn)人民幣及外匯的自由結(jié)算。這一政策的出臺(tái)不僅為保稅物流的開(kāi)展提供了資金流與貨物流的分離式操作，也使離岸金融的開(kāi)展真正得以實(shí)現(xiàn)。在保稅倉(cāng)儲(chǔ)中，甚至可以直接形成倉(cāng)單（例如倫敦金屬交易所指定的LME倉(cāng)單）進(jìn)行直接貿(mào)易開(kāi)展及購(gòu)付匯。

大型跨國(guó)企業(yè)都會(huì)考慮在某個(gè)定點(diǎn)區(qū)域設(shè)立全球采購(gòu)、配送中心，以減少貨物在國(guó)際貿(mào)易中的成本。經(jīng)過(guò)實(shí)踐表明，中國(guó)保稅倉(cāng)儲(chǔ)的建立正逐步得到這些國(guó)際巨頭的青睞。由于中國(guó)市場(chǎng)在人力、土地以及資源上的優(yōu)勢(shì)，加上保稅倉(cāng)儲(chǔ)本身具備的增值服務(wù)以及金融平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，使國(guó)際上大型生產(chǎn)商、貿(mào)易商、物流商紛紛將目光聚焦中國(guó)保稅倉(cāng)儲(chǔ)，轉(zhuǎn)移其在其他區(qū)域建立采購(gòu)、分撥、配送中心的力度，以移師中國(guó)市場(chǎng)。

保稅倉(cāng)儲(chǔ)的出現(xiàn)，不僅縮短了傳統(tǒng)物流中貨物在清關(guān)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)備期，使產(chǎn)品的供應(yīng)鏈長(zhǎng)度大大縮短，同時(shí)也為制造業(yè)、加工業(yè)響應(yīng)國(guó)內(nèi)外訂單需求，實(shí)施及時(shí)供應(yīng)、小批量、多批次的庫(kù)存管理優(yōu)化成為了可能。從時(shí)間和空間上形成了生產(chǎn)地、原料地、消費(fèi)地相接近的供應(yīng)鏈運(yùn)用。傳統(tǒng)物流中企業(yè)需要設(shè)置預(yù)付性庫(kù)存的情況也大大改善，從根本上降低了企業(yè)供應(yīng)鏈的牛鞭效應(yīng)。

隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展和貿(mào)易方法及運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化，港口（碼頭、機(jī)場(chǎng)）由原先海（空）陸交界的轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)正逐步發(fā)展成為國(guó)際貿(mào)易的供應(yīng)中心。而口岸物流也已從原先對(duì)貨物實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單的換載和接駁逐步向涉及運(yùn)輸、配送、流通加工、口岸通關(guān)、增值服務(wù)高層次、細(xì)分化的轉(zhuǎn)變。

口岸物流中的保稅倉(cāng)儲(chǔ)，兼具了部分口岸功能，又拓展了口岸物流發(fā)展中最缺乏的流通加工、增值服務(wù)以及金融平臺(tái)等功能，是開(kāi)展進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的最佳場(chǎng)所。不僅在貿(mào)易項(xiàng)下同國(guó)內(nèi)、國(guó)外的收付匯暢通、同時(shí)在非貿(mào)易項(xiàng)下也可以按需求自由購(gòu)匯，整合了資金流、物流，拓展了離岸金融的發(fā)展。同時(shí)，保稅倉(cāng)儲(chǔ)中簡(jiǎn)單商業(yè)性加工和多國(guó)多地區(qū)集拼業(yè)務(wù)的開(kāi)展，使跨國(guó)公司可以方便地實(shí)現(xiàn)大規(guī)模定制化生產(chǎn)，帶動(dòng)了口岸物流逐步向國(guó)際化物流平臺(tái)能級(jí)的提升。

當(dāng)前，我國(guó)保稅物流的發(fā)展正邁入高速發(fā)展階段。作為保稅物流環(huán)節(jié)中最具代表性的保稅倉(cāng)儲(chǔ)，逐步從單一的保稅貨物堆放向全球采購(gòu)配送中心、單證金融中心、信息平臺(tái)中心、聯(lián)運(yùn)樞紐中心實(shí)現(xiàn)歷史性的衍變。

一是成為全球定制化采購(gòu)配送的分撥中心。隨著保稅倉(cāng)儲(chǔ)政策功能的不斷深化以及業(yè)務(wù)流程再造的不斷完善，國(guó)際大型物流企業(yè)勢(shì)必會(huì)紛紛落戶(hù)保稅倉(cāng)儲(chǔ)并建立采購(gòu)和配送中心，他們正是看中了保稅倉(cāng)儲(chǔ)平臺(tái)對(duì)于未來(lái)中國(guó)對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易的重要地位。

二是成為參與國(guó)際貿(mào)易的單證金融中心。從上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的發(fā)展道路可以看出，保稅倉(cāng)儲(chǔ)已經(jīng)逐步具備金融中心、貿(mào)易中心的功能特征。例如外高橋保稅區(qū)的國(guó)際營(yíng)運(yùn)中心的建立、外高橋保稅物流園區(qū)金屬期貨項(xiàng)目的確立，都顯示了保稅倉(cāng)儲(chǔ)涉及保險(xiǎn)、外匯、銀行等金融產(chǎn)品的創(chuàng)新開(kāi)展。其次，OOCL有2000多人在上海各保稅倉(cāng)儲(chǔ)從事全球單證業(yè)務(wù)，24小時(shí)向全球OOCL公司提供單證服務(wù)。DHL也已籌劃在其保稅倉(cāng)儲(chǔ)內(nèi)開(kāi)展物流單證中心的建設(shè)。這些也體現(xiàn)了保稅倉(cāng)儲(chǔ)開(kāi)始為國(guó)際貿(mào)易提供航運(yùn)、貨代、通關(guān)、報(bào)關(guān)等單證信息處理、信息反饋、數(shù)據(jù)更新等管理服務(wù)。

三是成為通關(guān)信息集成的一站式服務(wù)平臺(tái)。新加坡的成功運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)顯示，保稅倉(cāng)儲(chǔ)未來(lái)的發(fā)展方向應(yīng)該是建立起基于EDI和互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放式電子商務(wù)平臺(tái)，以滿(mǎn)足政府管理、海關(guān)監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)作，形成全程全網(wǎng)、全球覆蓋、全面鏈接的信息平臺(tái)。

四是成為區(qū)域性聯(lián)運(yùn)樞紐的轉(zhuǎn)運(yùn)中心。以外高橋保稅物流園區(qū)為例，在深化區(qū)港聯(lián)動(dòng)平臺(tái)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新性地建立起與上海各關(guān)區(qū)之間保稅移動(dòng)的多式聯(lián)運(yùn)平臺(tái)，為其保稅倉(cāng)儲(chǔ)的開(kāi)展提高了覆蓋層次及輻射范圍，將長(zhǎng)三角制造業(yè)、生產(chǎn)業(yè)的原料地及國(guó)際市場(chǎng)的銷(xiāo)售地實(shí)現(xiàn)了空間上的集疏運(yùn)結(jié)合。國(guó)際港航發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)也表明，一個(gè)成熟的“自由港”必將發(fā)展成為區(qū)域型的城市化物流中心，延伸口岸功能，發(fā)揮聯(lián)運(yùn)樞紐的轉(zhuǎn)運(yùn)作用。

保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的發(fā)展是基于國(guó)家物流產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的必然產(chǎn)物。通過(guò)設(shè)立保稅倉(cāng)儲(chǔ)，可以幫助貨物在免稅的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)降低物流成本的流通運(yùn)作。

但由于我國(guó)涉入保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)時(shí)間較短，在規(guī)劃開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、區(qū)域信息整合上的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)薄弱，目前保稅倉(cāng)儲(chǔ)的實(shí)際運(yùn)作情況不容樂(lè)觀。

規(guī)劃方面，隨著首批保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)的不斷興起以及呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，使許多地方錯(cuò)誤地認(rèn)為只要搞這些保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)，以此開(kāi)展保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，必定能夠拉動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種熱于概念炒作的行為，最終發(fā)展成為“圈地運(yùn)動(dòng)”。動(dòng)輒幾十平方公里的面積，無(wú)不體現(xiàn)了大規(guī)模、大手筆、大投入，但卻不重于實(shí)效發(fā)展。而在國(guó)際上知名的保稅物流園區(qū)，面積卻“少得可憐”，例如漢堡港口貨運(yùn)中心（1.6平方公里）、德國(guó)不來(lái)梅園區(qū)（2平方公里），日本的物流園區(qū)一般都在20~50平方米，實(shí)現(xiàn)的是高層化、集聚化發(fā)展。因此在保稅倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)劃上還缺乏真正的合理性指標(biāo)。以布局集中、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、經(jīng)營(yíng)集約為特征的保稅倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)劃還難以實(shí)現(xiàn)。

標(biāo)準(zhǔn)化管理方面，這兩年發(fā)展的保稅倉(cāng)儲(chǔ)在區(qū)域規(guī)劃上基本都有著照搬照用，依葫蘆畫(huà)瓢的特點(diǎn)，加上過(guò)于追求所謂的區(qū)域特點(diǎn)，樹(shù)立的業(yè)務(wù)典型只重于“眼球效應(yīng)”，實(shí)際運(yùn)用卻不甚理想。因此，建議選擇一些有能力、有特色、有基礎(chǔ)的保稅倉(cāng)儲(chǔ)點(diǎn)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作并逐步推廣。

區(qū)域信息整合方面，由于保稅倉(cāng)儲(chǔ)是作為帶動(dòng)區(qū)域保稅物流發(fā)展的特殊平臺(tái)，因此其對(duì)信息化的應(yīng)用要高于其他行業(yè)和區(qū)域。例如新加坡、漢堡、中國(guó)香港，無(wú)一不是具有一個(gè)能夠容納各服務(wù)載體一站式服務(wù)的平臺(tái)來(lái)開(kāi)展業(yè)務(wù)服務(wù)的。因此，保稅倉(cāng)儲(chǔ)必須要加快建設(shè)有利于信息資源共享的行業(yè)和區(qū)域公共信息平臺(tái)項(xiàng)目，大力開(kāi)展具有電子口岸、綜合運(yùn)輸平臺(tái)、物流資源交易平臺(tái)、大宗商品交易集聚規(guī)模及效率兼顧的平臺(tái)，以適應(yīng)物流業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合發(fā)展的趨勢(shì)。

多式聯(lián)運(yùn)體系方面，作為保稅物流中的節(jié)點(diǎn)，保稅倉(cāng)儲(chǔ)的規(guī)劃必須要有配套的聯(lián)運(yùn)體系來(lái)承接。雖然“無(wú)水港”的理念已經(jīng)在國(guó)內(nèi)不斷蔓延，但無(wú)水港也必須是公路、鐵路主干線的交叉區(qū)域。因此，保稅倉(cāng)儲(chǔ)的規(guī)劃仍必須依托于交通發(fā)達(dá)的樞紐區(qū)域來(lái)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，使港口、鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，最好是在貿(mào)易集中區(qū)域及制造業(yè)基地建立符合規(guī)劃的具有兩種以上運(yùn)輸方式的區(qū)域型貿(mào)易、配送中心。

服務(wù)區(qū)域聯(lián)動(dòng)方面，目前在實(shí)際開(kāi)展中，各保稅倉(cāng)儲(chǔ)間的區(qū)域性聯(lián)動(dòng)仍較為薄弱，在區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集群以及服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上還處于提供比較低端的基礎(chǔ)性保稅物流服務(wù)。因此保稅倉(cāng)儲(chǔ)的發(fā)展應(yīng)與國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)放一些與物流相關(guān)的分銷(xiāo)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代等領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)。區(qū)域之間的合作交流，有利于提高商品和信息的流通速度，實(shí)現(xiàn)兩地之間無(wú)稅產(chǎn)品的流動(dòng)，也是提高物流對(duì)外開(kāi)放能級(jí)的有效路徑。