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隨著經(jīng)濟全球化快速發(fā)展帶來的對外貿(mào)易方式多樣化，我國逐步發(fā)展出參與國際貿(mào)易、定制化全球配送的保稅物流。而保稅倉儲作為保稅物流供應(yīng)鏈中銜接生產(chǎn)、運輸、配送的重要流通環(huán)節(jié)，在保稅物流系統(tǒng)中起著舉足輕重的作用。當前，中國保稅倉儲面臨著重大機遇的同時，也有挑戰(zhàn)。

保稅倉儲是對由海關(guān)監(jiān)管的特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)倉儲場所及相關(guān)倉儲活動的簡稱。不同于一般倉儲，保稅倉儲在發(fā)揮物流節(jié)點作用的同時，更是保稅物流參與國際貿(mào)易中重要的物品、信息、資金流通平臺。隨著2013年9月上海自由貿(mào)易區(qū)正式掛牌運行，中國的保稅物流（倉儲）行業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段。目前，全國已有113家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，具有保稅倉儲資質(zhì)的企業(yè)已達近萬家。

從區(qū)域特征上劃分：口岸型保稅倉儲、貿(mào)易型保稅倉儲、配送型保稅倉儲；從流通走向上劃分：中轉(zhuǎn)型保稅倉儲、轉(zhuǎn)口型保稅倉儲、保稅延展（已清關(guān)但未出監(jiān)管區(qū)，有限放期限）型保稅倉儲、期貨型保稅倉儲以及保稅加工型保稅倉儲；從服務(wù)類型上劃分：貨運服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型、商業(yè)服務(wù)型、國際貿(mào)易服務(wù)型以及綜合服務(wù)型。

國際貿(mào)易創(chuàng)造了大量且定制化的倉儲需求，結(jié)合口岸物流以及區(qū)域加工平臺的功能，保稅倉儲在貨物存放期間，根據(jù)訂單需求，可以開展分揀、麥碼、換包裝以及簡單加工等增值服務(wù)。確保產(chǎn)品在保稅流通環(huán)節(jié)中價值鏈的增長，也為國際貿(mào)易的JIT供應(yīng)以及定制化、定向化、定量化配送提供了服務(wù)平臺。

根據(jù)最新的外匯管理規(guī)定，只有在海關(guān)監(jiān)管的特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)（但需貨物實際進入保稅倉儲）可實現(xiàn)人民幣及外匯的自由結(jié)算。這一政策的出臺不僅為保稅物流的開展提供了資金流與貨物流的分離式操作，也使離岸金融的開展真正得以實現(xiàn)。在保稅倉儲中，甚至可以直接形成倉單（例如倫敦金屬交易所指定的LME倉單）進行直接貿(mào)易開展及購付匯。

大型跨國企業(yè)都會考慮在某個定點區(qū)域設(shè)立全球采購、配送中心，以減少貨物在國際貿(mào)易中的成本。經(jīng)過實踐表明，中國保稅倉儲的建立正逐步得到這些國際巨頭的青睞。由于中國市場在人力、土地以及資源上的優(yōu)勢，加上保稅倉儲本身具備的增值服務(wù)以及金融平臺的優(yōu)勢，使國際上大型生產(chǎn)商、貿(mào)易商、物流商紛紛將目光聚焦中國保稅倉儲，轉(zhuǎn)移其在其他區(qū)域建立采購、分撥、配送中心的力度，以移師中國市場。

保稅倉儲的出現(xiàn)，不僅縮短了傳統(tǒng)物流中貨物在清關(guān)環(huán)節(jié)的準備期，使產(chǎn)品的供應(yīng)鏈長度大大縮短，同時也為制造業(yè)、加工業(yè)響應(yīng)國內(nèi)外訂單需求，實施及時供應(yīng)、小批量、多批次的庫存管理優(yōu)化成為了可能。從時間和空間上形成了生產(chǎn)地、原料地、消費地相接近的供應(yīng)鏈運用。傳統(tǒng)物流中企業(yè)需要設(shè)置預(yù)付性庫存的情況也大大改善，從根本上降低了企業(yè)供應(yīng)鏈的牛鞭效應(yīng)。

隨著國際貿(mào)易的發(fā)展和貿(mào)易方法及運輸?shù)默F(xiàn)代化，港口（碼頭、機場）由原先海（空）陸交界的轉(zhuǎn)運點正逐步發(fā)展成為國際貿(mào)易的供應(yīng)中心。而口岸物流也已從原先對貨物實現(xiàn)簡單的換載和接駁逐步向涉及運輸、配送、流通加工、口岸通關(guān)、增值服務(wù)高層次、細分化的轉(zhuǎn)變。

口岸物流中的保稅倉儲，兼具了部分口岸功能，又拓展了口岸物流發(fā)展中最缺乏的流通加工、增值服務(wù)以及金融平臺等功能，是開展進出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的最佳場所。不僅在貿(mào)易項下同國內(nèi)、國外的收付匯暢通、同時在非貿(mào)易項下也可以按需求自由購匯，整合了資金流、物流，拓展了離岸金融的發(fā)展。同時，保稅倉儲中簡單商業(yè)性加工和多國多地區(qū)集拼業(yè)務(wù)的開展，使跨國公司可以方便地實現(xiàn)大規(guī)模定制化生產(chǎn)，帶動了口岸物流逐步向國際化物流平臺能級的提升。

當前，我國保稅物流的發(fā)展正邁入高速發(fā)展階段。作為保稅物流環(huán)節(jié)中最具代表性的保稅倉儲，逐步從單一的保稅貨物堆放向全球采購配送中心、單證金融中心、信息平臺中心、聯(lián)運樞紐中心實現(xiàn)歷史性的衍變。

一是成為全球定制化采購配送的分撥中心。隨著保稅倉儲政策功能的不斷深化以及業(yè)務(wù)流程再造的不斷完善，國際大型物流企業(yè)勢必會紛紛落戶保稅倉儲并建立采購和配送中心，他們正是看中了保稅倉儲平臺對于未來中國對外進出口貿(mào)易的重要地位。

二是成為參與國際貿(mào)易的單證金融中心。從上海建設(shè)國際航運中心的發(fā)展道路可以看出，保稅倉儲已經(jīng)逐步具備金融中心、貿(mào)易中心的功能特征。例如外高橋保稅區(qū)的國際營運中心的建立、外高橋保稅物流園區(qū)金屬期貨項目的確立，都顯示了保稅倉儲涉及保險、外匯、銀行等金融產(chǎn)品的創(chuàng)新開展。其次，OOCL有2000多人在上海各保稅倉儲從事全球單證業(yè)務(wù)，24小時向全球OOCL公司提供單證服務(wù)。DHL也已籌劃在其保稅倉儲內(nèi)開展物流單證中心的建設(shè)。這些也體現(xiàn)了保稅倉儲開始為國際貿(mào)易提供航運、貨代、通關(guān)、報關(guān)等單證信息處理、信息反饋、數(shù)據(jù)更新等管理服務(wù)。

三是成為通關(guān)信息集成的一站式服務(wù)平臺。新加坡的成功運作經(jīng)驗顯示，保稅倉儲未來的發(fā)展方向應(yīng)該是建立起基于EDI和互聯(lián)網(wǎng)的開放式電子商務(wù)平臺，以滿足政府管理、海關(guān)監(jiān)管、企業(yè)運作，形成全程全網(wǎng)、全球覆蓋、全面鏈接的信息平臺。

四是成為區(qū)域性聯(lián)運樞紐的轉(zhuǎn)運中心。以外高橋保稅物流園區(qū)為例，在深化區(qū)港聯(lián)動平臺的基礎(chǔ)上創(chuàng)新性地建立起與上海各關(guān)區(qū)之間保稅移動的多式聯(lián)運平臺，為其保稅倉儲的開展提高了覆蓋層次及輻射范圍，將長三角制造業(yè)、生產(chǎn)業(yè)的原料地及國際市場的銷售地實現(xiàn)了空間上的集疏運結(jié)合。國際港航發(fā)展的經(jīng)驗也表明，一個成熟的“自由港”必將發(fā)展成為區(qū)域型的城市化物流中心，延伸口岸功能，發(fā)揮聯(lián)運樞紐的轉(zhuǎn)運作用。

保稅倉儲業(yè)的發(fā)展是基于國家物流產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的必然產(chǎn)物。通過設(shè)立保稅倉儲，可以幫助貨物在免稅的狀態(tài)下實現(xiàn)降低物流成本的流通運作。

但由于我國涉入保稅倉儲業(yè)時間較短，在規(guī)劃開發(fā)、標準化管理、區(qū)域信息整合上的經(jīng)驗相對薄弱，目前保稅倉儲的實際運作情況不容樂觀。

規(guī)劃方面，隨著首批保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)的不斷興起以及呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，使許多地方錯誤地認為只要搞這些保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)，以此開展保稅倉儲業(yè)，必定能夠拉動自身經(jīng)濟增長。這種熱于概念炒作的行為，最終發(fā)展成為“圈地運動”。動輒幾十平方公里的面積，無不體現(xiàn)了大規(guī)模、大手筆、大投入，但卻不重于實效發(fā)展。而在國際上知名的保稅物流園區(qū)，面積卻“少得可憐”，例如漢堡港口貨運中心（1.6平方公里）、德國不來梅園區(qū)（2平方公里），日本的物流園區(qū)一般都在20~50平方米，實現(xiàn)的是高層化、集聚化發(fā)展。因此在保稅倉儲規(guī)劃上還缺乏真正的合理性指標。以布局集中、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、經(jīng)營集約為特征的保稅倉儲規(guī)劃還難以實現(xiàn)。

標準化管理方面，這兩年發(fā)展的保稅倉儲在區(qū)域規(guī)劃上基本都有著照搬照用，依葫蘆畫瓢的特點，加上過于追求所謂的區(qū)域特點，樹立的業(yè)務(wù)典型只重于“眼球效應(yīng)”，實際運用卻不甚理想。因此，建議選擇一些有能力、有特色、有基礎(chǔ)的保稅倉儲點開展標準化試點工作并逐步推廣。

區(qū)域信息整合方面，由于保稅倉儲是作為帶動區(qū)域保稅物流發(fā)展的特殊平臺，因此其對信息化的應(yīng)用要高于其他行業(yè)和區(qū)域。例如新加坡、漢堡、中國香港，無一不是具有一個能夠容納各服務(wù)載體一站式服務(wù)的平臺來開展業(yè)務(wù)服務(wù)的。因此，保稅倉儲必須要加快建設(shè)有利于信息資源共享的行業(yè)和區(qū)域公共信息平臺項目，大力開展具有電子口岸、綜合運輸平臺、物流資源交易平臺、大宗商品交易集聚規(guī)模及效率兼顧的平臺，以適應(yīng)物流業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合發(fā)展的趨勢。

多式聯(lián)運體系方面，作為保稅物流中的節(jié)點，保稅倉儲的規(guī)劃必須要有配套的聯(lián)運體系來承接。雖然“無水港”的理念已經(jīng)在國內(nèi)不斷蔓延，但無水港也必須是公路、鐵路主干線的交叉區(qū)域。因此，保稅倉儲的規(guī)劃仍必須依托于交通發(fā)達的樞紐區(qū)域來發(fā)展多式聯(lián)運，加強集疏運體系建設(shè)，使港口、鐵路、公路和機場實現(xiàn)無縫對接，最好是在貿(mào)易集中區(qū)域及制造業(yè)基地建立符合規(guī)劃的具有兩種以上運輸方式的區(qū)域型貿(mào)易、配送中心。

服務(wù)區(qū)域聯(lián)動方面，目前在實際開展中，各保稅倉儲間的區(qū)域性聯(lián)動仍較為薄弱，在區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集群以及服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上還處于提供比較低端的基礎(chǔ)性保稅物流服務(wù)。因此保稅倉儲的發(fā)展應(yīng)與國內(nèi)外重點區(qū)域開放一些與物流相關(guān)的分銷、運輸、倉儲、貨代等領(lǐng)域的聯(lián)動。區(qū)域之間的合作交流，有利于提高商品和信息的流通速度，實現(xiàn)兩地之間無稅產(chǎn)品的流動，也是提高物流對外開放能級的有效路徑。