精品久久一区,污黄啪啪网,16女下面流水不遮视频,色婷五月天

隨著我國航空物流業(yè)的不斷發(fā)展, 空運出入境貨物倉儲企業(yè)規(guī)模日益發(fā)展壯大, 良莠不齊情況突出, 出入境貨物儲存場地發(fā)生疫情疫病傳播的風險顯著提高。為抵御此類風險, 恪守把關(guān)職責, 各地檢驗檢疫機構(gòu)因地制宜, 研究采取有效的應(yīng)對之策[1,2,3,4,5,6]。上海機場出入境檢驗檢疫局在日常工作中發(fā)現(xiàn), 出入境貨物倉儲企業(yè)作為出入境航空物流鏈的重要組成部分, 理應(yīng)在配合檢驗檢疫機構(gòu)控制疫情疫病傳播、嚴防不合格貨物流入國內(nèi)市場方面發(fā)揮重要作用。但在實際對其監(jiān)管中存在不少問題:一是相關(guān)法律法規(guī)未明確將倉儲企業(yè)列為管理對象;二是檢驗檢疫機構(gòu)與其他口岸執(zhí)法單位未對倉儲企業(yè)形成監(jiān)管合力;三是駐全國各空港口岸的檢驗檢疫機構(gòu)監(jiān)管尺度不統(tǒng)一;四是檢驗檢疫機構(gòu)對倉儲企業(yè)監(jiān)管信息化程度較低。此外, 大部分出入境貨物倉儲企業(yè)不重視場地的衛(wèi)生檢疫, 檢驗檢疫機構(gòu)實施貨物檢驗檢疫時配合程度低, 使得空運物流速度受到負面影響。針對上述問題, 建立健全出入境貨物倉儲企業(yè)檢驗檢疫監(jiān)管體系, 整合行政資源、統(tǒng)一監(jiān)管尺度、提高信息化水平, 將有效提升空港口岸檢驗檢疫監(jiān)管水平。對此, 上海機場出入境檢驗檢疫局立足上?？崭劭诎秾嶋H, 充分吸收多年來自身積累的經(jīng)驗教訓(xùn), 積極借鑒其他口岸的先進經(jīng)驗[7-13], 研究建立符合空運物流規(guī)律的出入境貨物倉儲企業(yè)檢驗檢疫監(jiān)管體系。

研究制定《出入境貨物倉儲企業(yè)檢驗檢疫管理辦法》 (以下簡稱《管理辦法》) 為總綱的一系列規(guī)章制度;開發(fā)電子信息化平臺, 作為監(jiān)管體系的核心抓手。1.1建章立制《管理辦法》是監(jiān)管體系的總綱, 分監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管模式和監(jiān)管組織3層。監(jiān)管內(nèi)容方面, 對出入境貨物倉儲企業(yè)的資質(zhì)、儲存場地和工作流程提出明確且詳細的規(guī)定, 全面整合衛(wèi)生監(jiān)督、商品檢驗和動植物檢疫對出入境貨物倉儲企業(yè)的所有監(jiān)管要求;監(jiān)管模式方面, 明確了日常巡查和季度檢查結(jié)合的考核方式, 對出入境貨物倉儲企業(yè)試行分類管理, 配套獎懲措施;監(jiān)管組織方面, 整合口岸檢驗檢疫機構(gòu)各部門資源, 構(gòu)建統(tǒng)一的監(jiān)管平臺, 形成檢驗檢疫機構(gòu)內(nèi)部的執(zhí)法合力。此外, 編制了《出入境貨物倉儲企業(yè)檢驗檢疫信譽評級管理辦法》等一系列指導(dǎo)實際操作的具體規(guī)定, 確?！豆芾磙k法》落到實處。

這些規(guī)章制度的建立為該監(jiān)管體系成功運作提供了堅實的制度保障。

為確保監(jiān)管體系的高效與可持續(xù), 設(shè)計開發(fā)了“出入境貨物倉儲企業(yè)檢驗檢疫信息系統(tǒng)” (以下簡稱“信息系統(tǒng)”) 。通過梳理出入境貨物檢驗檢疫業(yè)務(wù)流程, 確立以“待檢貨物出保后查驗”模式為系統(tǒng)研發(fā)的突破口, 實現(xiàn)出入境貨物查驗工作電子預(yù)約、電子審核、電子放行和電子提貨 (圖1) , 此舉減少了逃漏檢的發(fā)生, 實現(xiàn)減負、增效、提速, 提高了檢驗檢疫機構(gòu)工作透明度, 又初步實現(xiàn)對出入境貨物倉儲企業(yè)的信息化管理。通過試運行中倉儲企業(yè)的意見反饋, 結(jié)合口岸衛(wèi)生監(jiān)督工作特點, 推進第二階段系統(tǒng)研發(fā):即針對空港口岸全部出入境貨物倉儲企業(yè)的檢驗檢疫管理系統(tǒng)。

圖1 使用信息系統(tǒng)后口岸出入境貨物查驗流程圖  下載原圖

該系統(tǒng)設(shè)有檢驗檢疫操作界面 (圖2) 和倉儲企業(yè)操作界面 (圖3) 兩個用戶端。在檢驗檢疫操作界面, 內(nèi)容包括出入境貨物倉儲企業(yè)信息、倉儲企業(yè)聯(lián)系人信息, 檢驗檢疫監(jiān)管評分表及每次檢查的計分情況、倉儲企業(yè)信譽評級等。在倉儲企業(yè)操作界面, 可實時查詢該企業(yè)的信譽評級和每次檢查記錄, 檢驗檢疫相關(guān)工作規(guī)定及解讀, 并設(shè)有交流平臺, 供檢企網(wǎng)上溝通。

為方便企業(yè)用戶用會用好該系統(tǒng), 編制了用戶操作手冊。在系統(tǒng)維護方面, 及時更新檢查記錄, 將日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題通過網(wǎng)絡(luò)反饋給倉儲企業(yè), 并提出整改要求, 通過此平臺及時發(fā)布。為將網(wǎng)絡(luò)運行中發(fā)生突發(fā)情況的負面影響降至最低, 還制定了監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案, 保證保證系統(tǒng)穩(wěn)定、高效地運行。

圖2 信息系統(tǒng)檢驗檢疫端操作界面截屏圖  下載原圖

圖3 信息系統(tǒng)客戶端操作界面截屏圖  下載原圖

根據(jù)《管理辦法》制定的《出入境貨物存儲企業(yè)檢驗檢疫監(jiān)管評分表》 (以下簡稱“評分表”) , 涵蓋了檢驗檢疫機構(gòu)對出入境貨物倉儲企業(yè)在衛(wèi)生防控、物流管理和配合施檢等方面的各項要求, 明確各項目分值, 保證了計分評比科學合理, 衡量尺度統(tǒng)一規(guī)范。

為激勵出入境貨物倉儲企業(yè)協(xié)助檢驗檢疫機構(gòu)共守國門, 評分表設(shè)計有加分項, 從企業(yè)積極主動協(xié)助檢驗檢疫機構(gòu)截獲疫情疫病及不合格貨物方面印證其信譽水平, 以便在更高層次上校驗企業(yè)的信譽程度。截至2012年5月, 空港倉儲企業(yè)自發(fā)配合上海機場檢驗檢疫局在儲存場地捕獲嚙齒類動物2批, 協(xié)助截獲入境貨物木質(zhì)包裝疫情100多批, 其中檢疫性有害生物7批。

《管理辦法》以現(xiàn)有法律法規(guī)為依據(jù), 結(jié)合上海空港口岸特色, 通過整合口岸檢驗檢疫執(zhí)法資源, 嘗試設(shè)計了一套獎懲措施, 即根據(jù)倉儲企業(yè)按照《出入境貨物存儲企業(yè)檢驗檢疫監(jiān)管評分表》中各項規(guī)定的執(zhí)行情況, 將企業(yè)分成不同等級, 擬定對應(yīng)的獎懲措施。例如, 對A類優(yōu)秀企業(yè), 在向檢驗檢疫機構(gòu)申請本倉待檢貨物加急查驗、單證流轉(zhuǎn)和系統(tǒng)權(quán)限等方面給予優(yōu)惠, 使落倉在該類倉庫的貨主切實感受到便利高效;對C類和D類違規(guī)企業(yè), 則加大日常監(jiān)管頻次, 提升貨物開箱比例, 直至減少或暫停其信息管理系統(tǒng)的預(yù)約權(quán)限, 增大其運營成本, 敦促其認真遵守檢驗檢疫機構(gòu)的規(guī)定, 嚴格執(zhí)行檢驗檢疫機構(gòu)發(fā)布的指令。

在體系建設(shè)過程中研發(fā)的信息系統(tǒng), 成為監(jiān)管體系不可或缺的工作平臺。對檢驗檢疫機構(gòu)而言, 該系統(tǒng)打破了原有的部門界限, 加強了內(nèi)部信息交流, 利于統(tǒng)一步調(diào), 統(tǒng)一發(fā)聲, 樹立執(zhí)法公信力。該系統(tǒng)有效推進政務(wù)公開, 檢驗檢疫機構(gòu)在檢查考評后通過該系統(tǒng)公布計分結(jié)果, 對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為提出整改要求, 便于企業(yè)實時查詢, 確保監(jiān)管體系運行公開、公平、公正。該系統(tǒng)有效提升了工作效率, 上?？崭劭诎冻鋈刖池浳飩}儲企業(yè)數(shù)量眾多 (截至2012年5月, 共計129家) , 且規(guī)模不一, 經(jīng)營守法水平參差不齊, 因此只有借助現(xiàn)代化的信息系統(tǒng), 才能實現(xiàn)監(jiān)管的高效便捷。對倉儲企業(yè)而言, 通過該系統(tǒng)可以實時查詢檢查評分結(jié)果, 獲悉檢驗檢疫機構(gòu)提出的整改建議, 提高了整改效率。該系統(tǒng)拓寬了檢企溝通的渠道, 企業(yè)通過這一官方通道及時獲取最新的檢驗檢疫相關(guān)規(guī)定和咨詢反饋。

入境貨物存儲場地衛(wèi)生許可管理是檢驗檢疫機構(gòu)的重點工作之一, 但由于現(xiàn)有法律法規(guī)沒有明確的罰則, 導(dǎo)致進展有限。至2010年, 上海空港口岸《儲存場地衛(wèi)生許可證》發(fā)放率僅為45%。自深入推進倉儲企業(yè)檢驗檢疫監(jiān)管體系以來, 通過制度規(guī)范、獎懲措施等方面強化衛(wèi)生許可工作:首先, 《管理辦法》規(guī)定擁有儲存場地衛(wèi)生許可證是A類倉儲企業(yè)的必備資質(zhì);其次, 檢查評分表對該項目專門增加分值, 獎懲措施適當傾斜。經(jīng)過兩年的努力, 目前《儲存場地衛(wèi)生許可證》發(fā)放率提升至, 獲證企業(yè)的儲存場地占空港口岸內(nèi)貨物儲存場地面積由45%增長到85%以上。

監(jiān)管體系建立過程中特別要求出入境貨物倉儲企業(yè)設(shè)立檢驗檢疫聯(lián)系人, 由各家企業(yè)主管級人員擔任, 負責現(xiàn)場協(xié)助、信息傳遞、場地衛(wèi)生監(jiān)督等具體工作。對于表現(xiàn)優(yōu)秀的聯(lián)系人及聯(lián)絡(luò)員, 在檢查考核時予以適當加分, 并通過表揚信等方式向企業(yè)通報。此舉扭轉(zhuǎn)了之前檢驗檢疫工作人員到倉庫后無人主動配合的局面, 有效改善檢企一線人員缺乏溝通的狀況, 利于營造檢企合作、檢企共進的和諧氛圍。

通過建立便捷高效的出入境貨物倉儲企業(yè)監(jiān)管體系, 有利于引導(dǎo)企業(yè)在儲存場地衛(wèi)生管理上有效配合檢驗檢疫機構(gòu)工作, 有利于控制疫情疫病隨貨物擴散的風險, 有利于科學合理安排法檢貨物通檢流程, 進而有效提高出入境貨物在口岸的通關(guān)通檢效率, 促進航空物流業(yè)健康有序發(fā)展, 更好地服務(wù)于上海航空樞紐港建設(shè)。同時, 監(jiān)管體系建設(shè)還需不斷推進, 今后將圍繞以下兩方面開展研究:

當前入境貨物檢驗檢疫主戰(zhàn)場在海關(guān)監(jiān)管倉庫及查驗場站, 但機場貨站作為入境貨物落地后第一個作業(yè)場所, 理應(yīng)成為開展入境貨物衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫等最佳場所。因此, 推動入境貨物檢疫工作前置將是監(jiān)管體系建設(shè)的發(fā)展方向。

鑒于出入境貨物倉儲企業(yè)在出入境物流鏈中的突出地位, 倉儲企業(yè)有責任、有義務(wù)協(xié)助檢驗檢疫機構(gòu)把守國門, 嚴防疫情疫病傳播, 嚴控不合格貨物流入國內(nèi)市場。因此, 應(yīng)健全相關(guān)法律法規(guī), 更好地指導(dǎo)檢驗檢疫機構(gòu)做好出入境貨物倉儲企業(yè)的管理工作。