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隨著我國(guó)航空物流業(yè)的不斷發(fā)展, 空運(yùn)出入境貨物倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)模日益發(fā)展壯大, 良莠不齊情況突出, 出入境貨物儲(chǔ)存場(chǎng)地發(fā)生疫情疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)顯著提高。為抵御此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn), 恪守把關(guān)職責(zé), 各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)因地制宜, 研究采取有效的應(yīng)對(duì)之策[1,2,3,4,5,6]。上海機(jī)場(chǎng)出入境檢驗(yàn)檢疫局在日常工作中發(fā)現(xiàn), 出入境貨物倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)作為出入境航空物流鏈的重要組成部分, 理應(yīng)在配合檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)控制疫情疫病傳播、嚴(yán)防不合格貨物流入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面發(fā)揮重要作用。但在實(shí)際對(duì)其監(jiān)管中存在不少問(wèn)題:一是相關(guān)法律法規(guī)未明確將倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)列為管理對(duì)象;二是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)與其他口岸執(zhí)法單位未對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)形成監(jiān)管合力;三是駐全國(guó)各空港口岸的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)監(jiān)管尺度不統(tǒng)一;四是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)監(jiān)管信息化程度較低。此外, 大部分出入境貨物倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)不重視場(chǎng)地的衛(wèi)生檢疫, 檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施貨物檢驗(yàn)檢疫時(shí)配合程度低, 使得空運(yùn)物流速度受到負(fù)面影響。針對(duì)上述問(wèn)題, 建立健全出入境貨物倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系, 整合行政資源、統(tǒng)一監(jiān)管尺度、提高信息化水平, 將有效提升空港口岸檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管水平。對(duì)此, 上海機(jī)場(chǎng)出入境檢驗(yàn)檢疫局立足上?？崭劭诎秾?shí)際, 充分吸收多年來(lái)自身積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn), 積極借鑒其他口岸的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)[7-13], 研究建立符合空運(yùn)物流規(guī)律的出入境貨物倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系。

研究制定《出入境貨物倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)檢驗(yàn)檢疫管理辦法》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》) 為總綱的一系列規(guī)章制度;開(kāi)發(fā)電子信息化平臺(tái), 作為監(jiān)管體系的核心抓手。1.1建章立制《管理辦法》是監(jiān)管體系的總綱, 分監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管模式和監(jiān)管組織3層。監(jiān)管內(nèi)容方面, 對(duì)出入境貨物倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的資質(zhì)、儲(chǔ)存場(chǎng)地和工作流程提出明確且詳細(xì)的規(guī)定, 全面整合衛(wèi)生監(jiān)督、商品檢驗(yàn)和動(dòng)植物檢疫對(duì)出入境貨物倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的所有監(jiān)管要求;監(jiān)管模式方面, 明確了日常巡查和季度檢查結(jié)合的考核方式, 對(duì)出入境貨物倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)試行分類(lèi)管理, 配套獎(jiǎng)懲措施;監(jiān)管組織方面, 整合口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)各部門(mén)資源, 構(gòu)建統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái), 形成檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)內(nèi)部的執(zhí)法合力。此外, 編制了《出入境貨物倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)檢驗(yàn)檢疫信譽(yù)評(píng)級(jí)管理辦法》等一系列指導(dǎo)實(shí)際操作的具體規(guī)定, 確?！豆芾磙k法》落到實(shí)處。

這些規(guī)章制度的建立為該監(jiān)管體系成功運(yùn)作提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

為確保監(jiān)管體系的高效與可持續(xù), 設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了“出入境貨物倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)檢驗(yàn)檢疫信息系統(tǒng)” (以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信息系統(tǒng)”) 。通過(guò)梳理出入境貨物檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)流程, 確立以“待檢貨物出保后查驗(yàn)”模式為系統(tǒng)研發(fā)的突破口, 實(shí)現(xiàn)出入境貨物查驗(yàn)工作電子預(yù)約、電子審核、電子放行和電子提貨 (圖1) , 此舉減少了逃漏檢的發(fā)生, 實(shí)現(xiàn)減負(fù)、增效、提速, 提高了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)工作透明度, 又初步實(shí)現(xiàn)對(duì)出入境貨物倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的信息化管理。通過(guò)試運(yùn)行中倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的意見(jiàn)反饋, 結(jié)合口岸衛(wèi)生監(jiān)督工作特點(diǎn), 推進(jìn)第二階段系統(tǒng)研發(fā):即針對(duì)空港口岸全部出入境貨物倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的檢驗(yàn)檢疫管理系統(tǒng)。

圖1 使用信息系統(tǒng)后口岸出入境貨物查驗(yàn)流程圖  下載原圖

該系統(tǒng)設(shè)有檢驗(yàn)檢疫操作界面 (圖2) 和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)操作界面 (圖3) 兩個(gè)用戶(hù)端。在檢驗(yàn)檢疫操作界面, 內(nèi)容包括出入境貨物倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)信息、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)聯(lián)系人信息, 檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管評(píng)分表及每次檢查的計(jì)分情況、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)信譽(yù)評(píng)級(jí)等。在倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)操作界面, 可實(shí)時(shí)查詢(xún)?cè)撈髽I(yè)的信譽(yù)評(píng)級(jí)和每次檢查記錄, 檢驗(yàn)檢疫相關(guān)工作規(guī)定及解讀, 并設(shè)有交流平臺(tái), 供檢企網(wǎng)上溝通。

為方便企業(yè)用戶(hù)用會(huì)用好該系統(tǒng), 編制了用戶(hù)操作手冊(cè)。在系統(tǒng)維護(hù)方面, 及時(shí)更新檢查記錄, 將日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反饋給倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè), 并提出整改要求, 通過(guò)此平臺(tái)及時(shí)發(fā)布。為將網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行中發(fā)生突發(fā)情況的負(fù)面影響降至最低, 還制定了監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案, 保證保證系統(tǒng)穩(wěn)定、高效地運(yùn)行。

圖2 信息系統(tǒng)檢驗(yàn)檢疫端操作界面截屏圖  下載原圖

圖3 信息系統(tǒng)客戶(hù)端操作界面截屏圖  下載原圖

根據(jù)《管理辦法》制定的《出入境貨物存儲(chǔ)企業(yè)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管評(píng)分表》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)“評(píng)分表”) , 涵蓋了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)出入境貨物倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)在衛(wèi)生防控、物流管理和配合施檢等方面的各項(xiàng)要求, 明確各項(xiàng)目分值, 保證了計(jì)分評(píng)比科學(xué)合理, 衡量尺度統(tǒng)一規(guī)范。

為激勵(lì)出入境貨物倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)協(xié)助檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)共守國(guó)門(mén), 評(píng)分表設(shè)計(jì)有加分項(xiàng), 從企業(yè)積極主動(dòng)協(xié)助檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)截獲疫情疫病及不合格貨物方面印證其信譽(yù)水平, 以便在更高層次上校驗(yàn)企業(yè)的信譽(yù)程度。截至2012年5月, 空港倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)自發(fā)配合上海機(jī)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫局在儲(chǔ)存場(chǎng)地捕獲嚙齒類(lèi)動(dòng)物2批, 協(xié)助截獲入境貨物木質(zhì)包裝疫情100多批, 其中檢疫性有害生物7批。

《管理辦法》以現(xiàn)有法律法規(guī)為依據(jù), 結(jié)合上?？崭劭诎短厣? 通過(guò)整合口岸檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法資源, 嘗試設(shè)計(jì)了一套獎(jiǎng)懲措施, 即根據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)按照《出入境貨物存儲(chǔ)企業(yè)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管評(píng)分表》中各項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行情況, 將企業(yè)分成不同等級(jí), 擬定對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。例如, 對(duì)A類(lèi)優(yōu)秀企業(yè), 在向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)本倉(cāng)待檢貨物加急查驗(yàn)、單證流轉(zhuǎn)和系統(tǒng)權(quán)限等方面給予優(yōu)惠, 使落倉(cāng)在該類(lèi)倉(cāng)庫(kù)的貨主切實(shí)感受到便利高效;對(duì)C類(lèi)和D類(lèi)違規(guī)企業(yè), 則加大日常監(jiān)管頻次, 提升貨物開(kāi)箱比例, 直至減少或暫停其信息管理系統(tǒng)的預(yù)約權(quán)限, 增大其運(yùn)營(yíng)成本, 敦促其認(rèn)真遵守檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的規(guī)定, 嚴(yán)格執(zhí)行檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)發(fā)布的指令。

在體系建設(shè)過(guò)程中研發(fā)的信息系統(tǒng), 成為監(jiān)管體系不可或缺的工作平臺(tái)。對(duì)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)而言, 該系統(tǒng)打破了原有的部門(mén)界限, 加強(qiáng)了內(nèi)部信息交流, 利于統(tǒng)一步調(diào), 統(tǒng)一發(fā)聲, 樹(shù)立執(zhí)法公信力。該系統(tǒng)有效推進(jìn)政務(wù)公開(kāi), 檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在檢查考評(píng)后通過(guò)該系統(tǒng)公布計(jì)分結(jié)果, 對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為提出整改要求, 便于企業(yè)實(shí)時(shí)查詢(xún), 確保監(jiān)管體系運(yùn)行公開(kāi)、公平、公正。該系統(tǒng)有效提升了工作效率, 上海空港口岸出入境貨物倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)數(shù)量眾多 (截至2012年5月, 共計(jì)129家) , 且規(guī)模不一, 經(jīng)營(yíng)守法水平參差不齊, 因此只有借助現(xiàn)代化的信息系統(tǒng), 才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的高效便捷。對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)而言, 通過(guò)該系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)查詢(xún)檢查評(píng)分結(jié)果, 獲悉檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提出的整改建議, 提高了整改效率。該系統(tǒng)拓寬了檢企溝通的渠道, 企業(yè)通過(guò)這一官方通道及時(shí)獲取最新的檢驗(yàn)檢疫相關(guān)規(guī)定和咨詢(xún)反饋。

入境貨物存儲(chǔ)場(chǎng)地衛(wèi)生許可管理是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)工作之一, 但由于現(xiàn)有法律法規(guī)沒(méi)有明確的罰則, 導(dǎo)致進(jìn)展有限。至2010年, 上?？崭劭诎丁秲?chǔ)存場(chǎng)地衛(wèi)生許可證》發(fā)放率僅為45%。自深入推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系以來(lái), 通過(guò)制度規(guī)范、獎(jiǎng)懲措施等方面強(qiáng)化衛(wèi)生許可工作:首先, 《管理辦法》規(guī)定擁有儲(chǔ)存場(chǎng)地衛(wèi)生許可證是A類(lèi)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的必備資質(zhì);其次, 檢查評(píng)分表對(duì)該項(xiàng)目專(zhuān)門(mén)增加分值, 獎(jiǎng)懲措施適當(dāng)傾斜。經(jīng)過(guò)兩年的努力, 目前《儲(chǔ)存場(chǎng)地衛(wèi)生許可證》發(fā)放率提升至, 獲證企業(yè)的儲(chǔ)存場(chǎng)地占空港口岸內(nèi)貨物儲(chǔ)存場(chǎng)地面積由45%增長(zhǎng)到85%以上。

監(jiān)管體系建立過(guò)程中特別要求出入境貨物倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)設(shè)立檢驗(yàn)檢疫聯(lián)系人, 由各家企業(yè)主管級(jí)人員擔(dān)任, 負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助、信息傳遞、場(chǎng)地衛(wèi)生監(jiān)督等具體工作。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的聯(lián)系人及聯(lián)絡(luò)員, 在檢查考核時(shí)予以適當(dāng)加分, 并通過(guò)表?yè)P(yáng)信等方式向企業(yè)通報(bào)。此舉扭轉(zhuǎn)了之前檢驗(yàn)檢疫工作人員到倉(cāng)庫(kù)后無(wú)人主動(dòng)配合的局面, 有效改善檢企一線人員缺乏溝通的狀況, 利于營(yíng)造檢企合作、檢企共進(jìn)的和諧氛圍。

通過(guò)建立便捷高效的出入境貨物倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)監(jiān)管體系, 有利于引導(dǎo)企業(yè)在儲(chǔ)存場(chǎng)地衛(wèi)生管理上有效配合檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)工作, 有利于控制疫情疫病隨貨物擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn), 有利于科學(xué)合理安排法檢貨物通檢流程, 進(jìn)而有效提高出入境貨物在口岸的通關(guān)通檢效率, 促進(jìn)航空物流業(yè)健康有序發(fā)展, 更好地服務(wù)于上海航空樞紐港建設(shè)。同時(shí), 監(jiān)管體系建設(shè)還需不斷推進(jìn), 今后將圍繞以下兩方面開(kāi)展研究:

當(dāng)前入境貨物檢驗(yàn)檢疫主戰(zhàn)場(chǎng)在海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)及查驗(yàn)場(chǎng)站, 但機(jī)場(chǎng)貨站作為入境貨物落地后第一個(gè)作業(yè)場(chǎng)所, 理應(yīng)成為開(kāi)展入境貨物衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫等最佳場(chǎng)所。因此, 推動(dòng)入境貨物檢疫工作前置將是監(jiān)管體系建設(shè)的發(fā)展方向。

鑒于出入境貨物倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)在出入境物流鏈中的突出地位, 倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)有責(zé)任、有義務(wù)協(xié)助檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)把守國(guó)門(mén), 嚴(yán)防疫情疫病傳播, 嚴(yán)控不合格貨物流入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。因此, 應(yīng)健全相關(guān)法律法規(guī), 更好地指導(dǎo)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)做好出入境貨物倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的管理工作。