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新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，武漢作為全國疫情最嚴重的地區(qū)，口罩、酒精、防護服等醫(yī)用物資的需求量極大，一直處于緊缺狀態(tài)。海內(nèi)外愛心人士和愛心企業(yè)為了支援武漢紛紛捐贈醫(yī)用物資，負責管理這些物資的武漢紅十字會顯得力不從心，暴露出了許多管理上的漏洞。由于武漢紅十字會的職能不是倉儲配送管理，所以出現(xiàn)這種情況是可以理解的。

對于地方政府而言，倉儲配送應急管理更應該是多個部門的分工合作、共同協(xié)商。類似此次疫情的重大公共衛(wèi)生事件，倉儲配送應急管理工作整體應對策略確有許多值得改進和完善的地方。自然災害、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件等緊急事件發(fā)生時，地方政府作為處理突發(fā)事件的第一人，責任重大。因此，加強對疫情下地方倉儲配送應急管理對策的研究很有必要，可以及時為地方政府倉儲配送應急管理決策提供參考。

倉儲是物流活動的一個重要環(huán)節(jié)，是物流系統(tǒng)的核心之一。倉儲配送應急管理是倉儲管理的一部分，是在特殊情況下的倉儲管理，即在自然災害、社會異常事件、重大公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件下，為保證倉儲配送應急管理工作的正常、有序開展而進行的一系列管理活動。普通倉儲配送管理注重效率和效益，但是在許多緊急情況下，倉儲配送應急管理的效益往往是通過效率來實現(xiàn)的[1]。在突發(fā)緊急情況下，在盡可能短的時間內(nèi)維持倉儲配送應急管理工作的正常開展。

配送從功能上看，集裝卸、搬運、保管、運輸于一身，可謂是物流功能要素的縮影。應急配送是指根據(jù)客戶突然下的訂單或者提出的要求立即進行配送。應急配送在商業(yè)往來中普遍存在，但在自然災害、社會異常事件、重大公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件下，應急配送對效率和質(zhì)量的要求更高。

我國目前對于倉儲配送應急管理的研究還較為薄弱，對應急物流配送管理的研究與建設大致起始于2003年的“非典”，經(jīng)過2008年的嚴重雨雪冰凍災害和汶川大地震以及2010年的玉樹地震后，才逐漸具有系統(tǒng)性、規(guī)?；?，倉儲配送應急管理也隨著應急物流的發(fā)展而得到相應的提升[2]。

倉儲配送應急管理的最大特點是其具有突發(fā)性。新冠肺炎疫情作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要想靠人為預測幾乎是不可能的，尤其是在事件發(fā)生的時間、規(guī)模以及發(fā)展趨勢上。所以在面臨這種情況時，倉儲配送管理工作本身也帶有突發(fā)性。此外，由于事出突然，原有的工作計劃也會被打亂，現(xiàn)有的應急預案在新冠肺炎疫情下能夠發(fā)揮的作用也是有限的，這也就使得倉儲配送應急管理工作是在非計劃性下開展的。

倉儲配送應急管理的需求多樣性和不確定性，主要表現(xiàn)在物資的種類和數(shù)量的多樣和不確定上，引起這種不確定的原因還是由于事件的突發(fā)性。新冠肺炎疫情的暴發(fā)，讓口罩、酒精、醫(yī)用防護服等醫(yī)療用品幾乎陷入斷貨的狀態(tài)，疫情前期武漢各醫(yī)院和地方醫(yī)療物資儲備，都不能維持防疫抗疫的正常物資需求，甚至“一罩難求”。隨著疫情態(tài)勢變得嚴峻，醫(yī)院的呼吸機和病房需求量也陡增。隨著對病毒的研究有了一定進展，發(fā)現(xiàn)家庭常備藥“蓮花清瘟膠囊”對預防病毒有一定功效，短時間內(nèi)各大藥店包括網(wǎng)店的“蓮花清瘟膠囊”都被買空。由于緊急情況下對所需物資難以判斷，所以倉儲配送應急管理具有不確定性。

類似新冠肺炎疫情這樣的災難發(fā)生時，所有救災工作都是與時間賽跑，盡最大可能保障人民生命財產(chǎn)安全。武漢紅十字會面對大量的捐贈物資沒有進行合理有序的管理，沒能在第一時間將物資分發(fā)到武漢各大醫(yī)院，對醫(yī)院防疫抗疫造成一定影響。武漢紅十字會將工作委托給武漢九州通醫(yī)藥有限公司（以下簡稱九州通）后，混亂局面得到徹底改善。九州通在接手工作后，“一天之內(nèi)建立一個現(xiàn)代物流系統(tǒng)”，并針對定向的緊急專用物資“2個小時完成入庫到出庫全流程”甚至更快，在第一時間將緊急專用物資配送到指定地點。倉儲配送應急管理追求時間效益最大化，力求在最短時間內(nèi)實現(xiàn)倉儲配送管理活動的有序開展[3]。

信息技術在倉儲配送管理上也發(fā)揮著巨大的作用。應急物資需求信息的傳遞不通暢，會造成多方管理、信息延遲或重復的情況，倉儲配送管理在這種情況下難以對物資進行有效分配。目前，在倉儲配送實際管理上大多仍采用人工的方式，如武漢紅十字會在接收捐贈物資之初還在采用手抄的方式錄入單號、物資內(nèi)容、捐贈方等信息，效率低下。

我國應急物資的儲備機制還未完全建立。對于應急物資的儲備，大多由當?shù)卣鶕?jù)該地實際情況進行，體現(xiàn)了明顯的地區(qū)差異性。另外，應急物資儲備物資類型較為單一，且大多是生命保障物資，如糧食、常備藥品、飲用水、帳篷等，而抗疫更多需要的是醫(yī)療用品，如表1所示：

表1 疫情中所需醫(yī)療物資     

此次疫情中由于儲備的醫(yī)療物資種類不全、數(shù)量不足，導致醫(yī)用物資一度缺乏較為嚴重，而捐贈物資的種類、數(shù)量、質(zhì)量以及供應時間有很大的不確定性，所以出現(xiàn)供需失衡，使得武漢抗疫壓力驟增。

此次疫情作為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，倉儲配送應急管理也需要多個部門合作。武漢紅十字會的職能不是倉儲配送管理，接收保管以及配送大量捐贈物資，對于它來說是一個比較大的困難。在這個過程中，一開始沒有其他相關部門與武漢紅十字會開展合作，直到問題暴露并引發(fā)公眾質(zhì)疑后，武漢城投集團、武漢市市場監(jiān)督管理局、武漢市統(tǒng)計局等其他政府部門和單位才開始協(xié)助武漢紅十字會進行應急物資管理?？梢姡胤秸块T間缺乏有效的合作，是導致捐贈物資無法有效到位的一個重要間接原因。

疫情期間，武漢紅十字會通過招募志愿者的方式來擴充人手，最多時有100多名志愿者參與應急物資的搬運、裝卸工作，采取三班倒的方式接收、運送應急物資。但對于這支臨時組成的應急物流隊伍來說，由于缺乏物流知識和技能，效率比較低下。在問題暴露后，又沒有政府的專業(yè)應急物流人才隊伍對應急物資進行倉儲配送管理?？梢姡覈壳叭狈I(yè)的應急物流人才隊伍的儲備。

抗疫應急物流，不僅需要國家和政府層面做出努力，更需要民間力量參與進來，真正做到“全民抗疫”。在武漢抗疫的艱難時期，人和物兩種資源都相當匱乏，在既缺乏專業(yè)的應急物流人才隊伍，也沒有充足的應急物資的情況下，政府就應該充分發(fā)揮其號召力，動員并組織民間力量開展應急物流配送服務[4]。近年來，我國民間力量參與應急物流配送管理工作取得了一定的成就，且參與的途徑得到拓寬，參與的熱情也得到了大大激發(fā)，但由于民間力量在應急物流配送管理中的定位不明確，以及在參與過程中溝通、協(xié)調(diào)存在問題，所以地方政府組織民間力量參與應急物流配送管理的質(zhì)量還有待提升。

雖然我國有強大的突發(fā)事件指揮能力，但由于倉儲配送應急物流管理的信息化程度還是較低，所以沒能為強大的指揮能力提供良好的技術支撐作用。因此，要提高應急物資倉儲配送效率。

要構(gòu)建一個權威的信息發(fā)布平臺，及時實現(xiàn)相關信息的發(fā)布、共享以及管理，為應急物流的指揮提供信息支持，這樣做能夠保證信息傳遞渠道的通暢、統(tǒng)一、及時、穩(wěn)定，減輕倉儲配送環(huán)節(jié)因信息的延誤或不準確而帶來的負擔。

在倉儲配送應急管理時應有效利用先進信息技術，如射頻識別技術（RFID）在倉儲的入庫、出庫、盤點等環(huán)節(jié)都能夠帶來巨大的效率提升，且避免紙質(zhì)單證記錄的錯記、漏記、速度慢等缺點；全球定位系統(tǒng)（GPS）能夠及時掌握物資運輸配送情況，必要時可以根據(jù)物資在途情況采取越庫配送的方式將物資配送至所需地點；地理信息系統(tǒng)（GIS）可以幫助了解路途的天氣、路況等信息，為運輸配送的路徑優(yōu)化提供信息支持。

由于物資的運輸與配送所用時間最長，所以應急物資運輸與配送對道路和需求信息的依賴程度非常高，如果信息發(fā)布存在錯誤、延遲、不統(tǒng)一等情況，會給運輸調(diào)度帶來嚴重的負面影響，進而降低運輸配送效率。所以，要實現(xiàn)及時全面地發(fā)布與運輸配送通道有關的信息，讓相關人員提前做好準備，選擇合理路線，實現(xiàn)快速反應。

對于地方政府來說，為了應對突發(fā)事件需要準備“安全庫存”。國家物資儲備的主要目的，就是為了應對大型突發(fā)事件。目前，我國有10個主要的中央級別救災物資儲備中心（哈爾濱、沈陽、天津、鄭州、西安、武漢、成都、長沙、合肥、南寧），儲備能力強，但是作為固定儲備，只能提供最基本的生活條件保障，它的柔性較小[5]。因此，地方政府應急物資儲備體系的完善，可以在中央的指導下，建立不同層次的應急物資儲備體系，實現(xiàn)中央與地方應急物資儲備聯(lián)動。中央級別應急物資儲備種類多而全，那么地方政府建立的應急物資儲備應該做到細而精[6]。人口密集地區(qū)是疫情的重災區(qū)，需要大量應急物資，單一的應急物資儲備不能有效控制疫情并及時救治人員，如果各類應急物資分布太廣，那么籌集應急物資就會花費大量時間，甚至錯失最佳救援時機。所以，地方應急物資儲備的建立應依托中央應急物資儲備，與中央應急物資儲備合理銜接，形成鮮明的梯次[7]。

在建設地方應急物資儲備體系時，可以向著地方、部隊、市場“三位一體”的方向發(fā)展，從而實現(xiàn)專業(yè)化與社會化的結(jié)合[5]。軍隊的儲備庫一直以來都是我國應急物資的一個重要來源，在突發(fā)事件面前，可以臨時借用軍備物資救急，平時可以發(fā)展全方位的物資儲備體系，實現(xiàn)軍事儲備與社會儲備的結(jié)合，為應急物資供給提供“硬性”保障，但也要注意考慮到軍事效益和社會效益。同時，地方政府可以與地方公司簽訂物資供應合同，發(fā)揮市場機制的作用，為應急物資儲備體系的建立提供強大軟實力。

由于應急管理是非常態(tài)化管理，且突發(fā)事件造成的負面影響較為嚴重，所以地方政府很有必要建立一個各部門相互協(xié)調(diào)、共同合作的應急物資倉儲配送管理體系，以在突發(fā)事件面前做到統(tǒng)一指揮、分級行動、有機配合。如圖1所示：

圖1 政府部門應急物資倉儲配送管理體系  

在突發(fā)事件發(fā)生的時候，地方政府迅速成立應急指揮中心，啟動應急系統(tǒng)，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)以及影響強度、范圍對應急物資需求作出初步分析，決定發(fā)放的應急物資的種類、數(shù)量，之后通過一定渠道籌措物資，組織運輸與配送，將應急物資送到指定地點。為了實現(xiàn)倉儲配送應急管理的效率，需要不同部門的通力合作。地方民政局作為指導當?shù)厣鐣柚?、?yōu)撫、救災的主管部門，在突發(fā)事件的應對上要發(fā)揮帶頭作用，積極響應；交通部門要為救援以及物資配送規(guī)劃最優(yōu)路線，開辟救援與配送綠色通道，并保障通道的暢通；衛(wèi)生部門協(xié)助救援應急物資的分類、分配以及做好相關防護工作；統(tǒng)計局對應急物資的數(shù)量、種類進行清點、盤點，確保信息無誤。就此次疫情而言，它不僅是對公共衛(wèi)生領域的一次考驗，也是對政府各部門聯(lián)動配合的大考。

要加大政府相關部門、院校的培養(yǎng)力度，做好人才儲備工作，以便突發(fā)事件發(fā)生時，有一支具備一定數(shù)量，且專業(yè)水平較高的隊伍能夠迅速投入其中?？梢赃m當加強綜合實戰(zhàn)演練的強度，做到“練為戰(zhàn)”，提高對突發(fā)事件的應對能力。目前，我國國內(nèi)存在著一定數(shù)量的民間應急救助組織，它們在應急救援救助上有著較為豐富的經(jīng)驗；同時還有多家大型的專業(yè)物流公司，專業(yè)水平較高?？梢猿浞职l(fā)展政府、非政府組織以及市場三方合作的長效機制，發(fā)揮各方人才的力量。

應急物流和軍事物流具有共通性。軍隊一直以來都是我國應對突發(fā)事件的中堅力量，軍事物流在社會突發(fā)事件下可以發(fā)揮巨大的社會效益。地方政府和地方院?？梢月?lián)合軍隊開展人才綜合培訓，以當前地方院校教育體系為依托，充分利用社會、軍隊及高校三者的優(yōu)勢資源，多形式、多層次、多元化地建設一支準軍事化專業(yè)物流人才隊伍。

當突發(fā)事件來臨時，地方政府在短時間內(nèi)提供的應急資源總量和應急資源分配的空間范圍都是有限的，必定會造成對某些環(huán)節(jié)無法及時采取有效的措施而造成損失，這就是所謂的“政府失效性”[8]。地方政府在人、財、物以及時間等資源上都受到了客觀條件的限制，應對重大突發(fā)事件不可能面面俱到。在社會化和市場化發(fā)達的今天，也可以考慮通過“政府購買以及號召民間組織服務”的方式來提高效率、緩解壓力。在此次疫情中，人們看到了京東、順豐等社會力量在抗疫中所作的貢獻，也看到了武漢九州通在武漢紅十字會步履維艱兩難的時候接管物資，理順收發(fā)程序。上述社會力量作為各自行業(yè)的佼佼者，在專業(yè)能力上是值得肯定的，它們的出手對于抗疫起到了積極作用。因此，在突發(fā)情況下政府購買以及號召有能力的民間組織的服務，能夠有效彌補專業(yè)缺口，提高應對突發(fā)事件的效率。

在組織民間力量時，要注意號召與購買相結(jié)合。通過政策、制度引導民間力量參與應急服務，明確各自的權限與責任，同時，對于參與應急服務的民間組織機構(gòu)，應根據(jù)市場予以經(jīng)濟補貼。另外，要不斷完善政府與民間力量之間、民間不同組織機構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)機制，避免出現(xiàn)沖突、混亂、扯皮等問題。

本研究對提高地方政府倉儲配送應急管理水平進行了研究，從管理的角度將倉儲與配送作為一個整體進行探討，深入分析了此次疫情中地方政府在倉儲配送應急管理上存在的問題，進而從提高信息化程度、完善應急物資儲備、加強政府部門間合作、培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍、有效組織民間應急服務五個方面，提出了提高地方政府倉儲配送應急管理水平的措施。同時，站在地方政府的層面，開創(chuàng)性地提出了加強政府部門間合作和有效組織民間應急服務兩點新的見解，拓寬了研究范圍，豐富了相關理論成果。倉儲配送應急管理還涉及到很多方面，如應急物流節(jié)點的選址優(yōu)化以及應急配送方案的選擇等，均有待進一步深化研究。